新甘肅·甘肅日報記者 昝琦 伏潤之 張富貴 蘇家英 侯洪建
新甘肅客戶端記者 李靜
走進張掖市高臺縣駱駝城鎮(zhèn)綜治中心，墻面上兩組數(shù)據(jù)曲線勾勒出基層治理的十年之變：2014年全鎮(zhèn)矛盾糾紛調(diào)處量287件，到2024年驟降至149件。而同期基層自主化解率從52%攀升至83%。
這個鄉(xiāng)鎮(zhèn)何以在十年間實現(xiàn)矛盾調(diào)解量“下跌”？
“此消彼長”的數(shù)據(jù)背后，是“四級七天”調(diào)解法構(gòu)建的基層善治新模式不斷發(fā)力的結(jié)果。
源于河西走廊沃土的治理密碼，正以系統(tǒng)思維重構(gòu)基層治理生態(tài)，在主動創(chuàng)安主動創(chuàng)穩(wěn)背景和法治框架下編織出一張充滿溫情的矛盾糾紛化解網(wǎng)絡(luò)，在“楓橋經(jīng)驗”的本土化創(chuàng)新實踐中開辟出新路徑。
四級過濾：構(gòu)建社會治理“金字塔”
何為“四級七天”調(diào)解法？
這是高臺縣“土生土長”的基層治理辦法。針對全縣基層矛盾糾紛高發(fā)多發(fā)的實際，高臺縣堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，于2014年在全縣探索推行“四級七天”調(diào)解法，自下而上科學(xué)劃分網(wǎng)格員、村調(diào)解委員會、鎮(zhèn)綜治中心、鎮(zhèn)黨委政府四個層級，讓基層成為矛盾糾紛排查化解的“主陣地”，推動矛盾糾紛分級調(diào)處，在7天內(nèi)高效化解、限時辦結(jié)。
“灌溉水淹沒南瓜地那天，我真怕要打官司?！备吲_縣駱駝城鎮(zhèn)梧桐村村民王貴軍回憶起自己遇到的糟心事。去年10月，鄰居引水澆地時沖垮灌渠，導(dǎo)致他已經(jīng)坐果的2畝南瓜全部絕收。
雙方因賠償問題爭執(zhí)不下。網(wǎng)格員首次調(diào)解未果后，上報村委會。村委會主任邢宗旭“面對面”“背對背”調(diào)解，當(dāng)雙方因?qū)r償金額產(chǎn)生分歧時，調(diào)解接力棒傳到鎮(zhèn)綜治中心。鎮(zhèn)綜治中心引入司法所進行法律定調(diào)，最終促成雙方達成協(xié)議。
這場可能升級的糾紛，在4天內(nèi)完成三級跳化解，得益于“四級七天”調(diào)解法構(gòu)建的層級明確的調(diào)解體系。
“四級七天”調(diào)解法的治理密碼就在于分層明晰和落實基層在矛盾糾紛調(diào)處化解中的責(zé)任，讓基層成為矛盾糾紛排查化解的“主陣地”——
專職網(wǎng)格員立足于“早”，作為“前沿哨兵”實現(xiàn)全域感知，第一時間發(fā)現(xiàn)矛盾并進行首次調(diào)解；
村調(diào)委會著眼于“熟”，化身“和事佬”，利用人熟地熟的優(yōu)勢，用鄉(xiāng)情民約柔性化解，切斷糾紛源頭；
鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心聚焦“聯(lián)”，協(xié)調(diào)派出所、司法所、人民法庭等治理資源，進行集中調(diào)解；
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委政府緊扣“統(tǒng)”，組建工作專班，綜合研判、分類施策，集中調(diào)處化解。
以上四個層級，每個層級既是矛盾化解的“處理器”，更是風(fēng)險防控的“防火墻”。如同中醫(yī)“望聞問切”的四診法，四個層級調(diào)解環(huán)環(huán)相扣，構(gòu)建了金字塔式的矛盾糾紛分級過濾體系，達到案結(jié)事了、息訴止?fàn)帯⑷罕姖M意的目的。
如同精準(zhǔn)運轉(zhuǎn)的齒輪組，每個層級科學(xué)運用調(diào)解策略——從“情”字破冰到“理”字析事，最終以“法”字定分。
設(shè)身處地、換位思考講明“情理”。把群眾滿意作為出發(fā)點和落腳點，時刻關(guān)注群眾的利益訴求，正確處理法律與感情、公正和人情的關(guān)系，實現(xiàn)群眾的合理愿望。
循循善誘、動之以情講透“道理”。針對不同矛盾問題，精準(zhǔn)把握群眾的情緒和訴求，把大道理講得具體生動、入腦入心，讓群眾認(rèn)同并遵守；將小道理講得恰如其分、入情入理，讓群眾看到客觀公正的立場。通過耐心細(xì)致地把政策講清、把道理講明、把利弊講透，引導(dǎo)群眾妥善處理利益關(guān)系，合法合理合情地維護權(quán)益。
深入淺出、義正詞嚴(yán)講清“法理”。用群眾語言詮釋法理，用鮮活案例講清法理，引導(dǎo)群眾強化法治思維，遇事找法、解決問題用法，依法維護自身合法權(quán)益。
這種層級治理的智慧，在駱駝城鎮(zhèn)綜治中心的柱狀圖數(shù)據(jù)中得以印證：2014年至今，一二級調(diào)解層級處理量占比從52%躍升至83%，三四級疑難案件占比則持續(xù)壓縮。
矛盾化解就像流水，既要修渠導(dǎo)流，更要分級筑壩。通過建立分級響應(yīng)機制，這種分級診療式的矛盾化解機制，既避免“小病大治”的資源浪費，又防止“大病遲治”的風(fēng)險累積，群眾對糾紛解決滿意度不斷提升，基層治理公信力顯著增強。
七天閉環(huán)：協(xié)同共治激發(fā)調(diào)解新效能
“七天”，不僅是時限刻度，更是鄉(xiāng)親們的心理契約。
當(dāng)?shù)馗刹扛嬖V記者，鄉(xiāng)親們交流時，常用“這周辦了”“這周就走”作為約定的時間概念。
張掖將這種地域文化轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢，將四個層級的調(diào)解流程細(xì)化為“1＋2＋2＋2”的七天閉環(huán)，用“黃金七日”搭建起多元共治的時空坐標(biāo)。
一場秋收爭執(zhí)竟引發(fā)輕傷案件，刑事追責(zé)與鄰里情誼如何平衡？
2024年秋收期間，甘州區(qū)同村村民趙某與崔某某因口角升級為肢體沖突，致趙某兩根肋骨骨折構(gòu)成輕傷二級。當(dāng)刑事追責(zé)與民事賠償訴求交織時，甘州區(qū)西郊法庭提前介入后，運用“四級七天”調(diào)解法和“一庭兩所一中心+”聯(lián)動機制，聯(lián)合司法所、派出所、綜治中心及村“兩委”、網(wǎng)格員等多方力量，最終促成崔某某賠償5萬元并獲刑事諒解。
這場原本可能對簿公堂的糾紛，通過“四級七天”調(diào)解法的合力，最終息訴止?fàn)帯附Y(jié)事了。
“獨木不成林，單弦難成曲?！睂蛹壷卫聿皇菣C械分工，而是有機的生命系統(tǒng)，通過多元化糾紛化解手段，構(gòu)建協(xié)同共治機制，推動矛盾處置提速增效。
著眼前置防線，健全排查報告機制。張掖市創(chuàng)新建立矛盾糾紛登記表、移交表、民情報告單“兩表一單”制度，通過流程再造實現(xiàn)矛盾化解的標(biāo)準(zhǔn)化管理。各級堅持日排查、周分析、月研判，發(fā)揮基層網(wǎng)格員、治安戶長、基層民警、情報信息員等群防群治力量常態(tài)化起底排查，確保矛盾糾紛隱患及時發(fā)現(xiàn)上報。
著眼力量聚合，健全聯(lián)動調(diào)解機制。推進縣、鄉(xiāng)兩級綜治中心規(guī)范化建設(shè)實戰(zhàn)化運行，6個縣（區(qū)）綜治中心全部實現(xiàn)“多中心合一、多窗口入駐”，80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心實現(xiàn)與司法所融合發(fā)展，綜治中心統(tǒng)籌治理資源力量的能力持續(xù)加強。對基層發(fā)生的重大矛盾糾紛或移交的訴前調(diào)解案件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心統(tǒng)籌組織基層站所及有關(guān)行業(yè)主管部門力量多元調(diào)處化解，進一步提升矛盾糾紛調(diào)解質(zhì)量，減輕群眾訴累，節(jié)約司法成本。
著眼實質(zhì)化解，健全包案調(diào)處機制。落實定牽頭領(lǐng)導(dǎo)、定責(zé)任單位、定責(zé)任人、定辦結(jié)時限，包調(diào)處、包跟蹤、包反饋的“四定三包”責(zé)任制，每起糾紛變成了“責(zé)任田”，構(gòu)建起橫向到邊、縱向到底的責(zé)任鏈條，實現(xiàn)每起糾紛有人管、必落實。
著眼前瞻治理，健全研判預(yù)警機制。市、縣、鄉(xiāng)三級綜治中心每月對轄區(qū)矛盾糾紛進行分析，評估風(fēng)險等級，研判整體形勢。對排查發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，及時報告上級黨委政法委或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委，督促有關(guān)方面加強源頭預(yù)防，做到全量研判預(yù)警。
四套機制環(huán)環(huán)相扣、高效聯(lián)動，推動98%的糾紛在七日內(nèi)化解，真正實現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”的目標(biāo)。
這種時效控制，既保持了當(dāng)?shù)厝罕姟爸苁轮墚叀钡纳罟?jié)律，又契合現(xiàn)代行政效率要求，同時為法律程序留足空間，形成獨特的治理韻律，創(chuàng)新構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)、群眾主體、多方協(xié)同的共治格局。
如今，干部上門調(diào)解的身影多了，群眾到鎮(zhèn)里“討說法”的少了，既提升了干部的責(zé)任意識，也讓群眾感受到“事事有回應(yīng)、件件有落實”的治理溫度，真正實現(xiàn)90％以上矛盾在鎮(zhèn)村兩級化解。
守正創(chuàng)新：激活基層善治“新動能”
“民情快遞單”？沒錯，這張快遞單傳遞的正是社情民意！
近日，在臨澤縣沙河鎮(zhèn)，“民情快遞單”系統(tǒng)成功預(yù)警處置了一起因房屋滲水引發(fā)的矛盾糾紛。
前不久，頤和社區(qū)居民張大爺向社區(qū)網(wǎng)格員反映，樓上住戶衛(wèi)生間漏水將其屋頂大面積損壞，雙方因此發(fā)生了糾紛。網(wǎng)格員在了解情況后，通過“隴情E通”手持終端進行受理、登記，初次調(diào)解未果后，遂將情況上報。最終，鎮(zhèn)綜治中心按照“四級七天”調(diào)解法相關(guān)流程溝通調(diào)解，雙方最終就屋頂修繕達成一致意見，簽訂和解協(xié)議。
為更好地感知社情民意，張掖市創(chuàng)新推出“民情快遞單”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）干部、網(wǎng)格員、治安戶長擔(dān)任“民情快遞員”。他們化身“行走的傳感器”深入一線，了解社情民意，積極上情下達、下情上傳，保障“民情快遞”便民暢通。同時，充分發(fā)揮職能，化解糾紛、調(diào)解矛盾、疏導(dǎo)情緒，止矛盾糾紛于未發(fā)。
創(chuàng)新的火花在張掖基層不斷迸發(fā)。山丹縣研發(fā)社會矛盾糾紛多元化解信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)矛盾熱力圖預(yù)警；肅南縣從各族群眾“喝茶說事”的生活習(xí)慣入手，推出并不斷實踐“一碗奶茶”調(diào)解法，探索民族聚居地區(qū)矛盾糾紛多元化解的有效模式……
這些創(chuàng)新舉措既延續(xù)了“依靠群眾就地化解矛盾”的楓橋精髓，又展現(xiàn)出運用法治思維、科技手段提升治理效能的時代特征。
由于落地實、成效佳，2023年11月，高臺縣“四級七天”矛盾糾紛調(diào)解工作法入選全國新時代“楓橋經(jīng)驗”先進典型。
近期，張掖市各級各部門全面推廣運用“四級七天”調(diào)解法，著力規(guī)范調(diào)解流程，健全工作機制，推動矛盾糾紛實質(zhì)化解，全面提升基層治理能力。
實踐表明，“四級七天”調(diào)解法解決了調(diào)解資源分散、責(zé)任主體不明、時限缺乏約束等突出問題，讓百姓有了說理的地方、矛盾有了疏解的渠道，把問題解決在基層、化解在萌芽，實現(xiàn)了小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交。
帶著泥土芬芳的創(chuàng)新實踐，使張掖市矛盾糾紛化解率連續(xù)多年保持在98%以上，刑事案件發(fā)案數(shù)、治安案件受理數(shù)連續(xù)3年實現(xiàn)“雙下降”，平安甘肅暨主動創(chuàng)穩(wěn)成效考核連續(xù)6年“優(yōu)秀”。
一組組數(shù)據(jù)，丈量著基層治理現(xiàn)代化的堅實步伐。這種將制度優(yōu)勢、文化傳統(tǒng)、科技賦能有機結(jié)合的治理創(chuàng)新，既是對新時代“楓橋經(jīng)驗”的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，更是對“中國之治”基層密碼的創(chuàng)新性發(fā)展。
記者手記
奏響基層治理“大合唱”
基層治理從來都不是單打獨斗的“獨角戲”，而是群策群力的“大合唱”。
從“矛盾中轉(zhuǎn)站”到“問題終點站”，從“單兵作戰(zhàn)”到“多元共治”，張掖市推行的“土辦法”，將零散調(diào)解資源整合成治理合力，讓群眾評事說理有地方，讓矛盾疏解有渠道，種種舉措令人眼前一亮。
不深入群眾、不了解群眾，就做不好群眾工作。采訪中，我們深深體會到基層治理的核心密碼就藏在“用腳丈量民情，用心化解民憂”的實踐中。全市1819名專職網(wǎng)格員深耕“責(zé)任田”，通過常態(tài)化走訪構(gòu)建起社情民意數(shù)據(jù)庫，配套建立四個層級的“分級診療”調(diào)處機制，真正實現(xiàn)了矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)在早、處置在小。我們也深深體會到法治是定紛止?fàn)幍膲号撌?，張掖市?chuàng)新推行“調(diào)解+司法確認(rèn)”工作模式，通過司法所、人民法庭等專業(yè)力量介入重大矛盾調(diào)解，賦予調(diào)解協(xié)議法律效力，讓“和為貴”的傳統(tǒng)理念與現(xiàn)代法治精神相得益彰。
各類矛盾糾紛的限時辦結(jié)，讓訴求得到及時回應(yīng)、問題得到有效解決，群眾滿意度更高，黨組織的公信力也更高。當(dāng)干部圍著群眾轉(zhuǎn)、法理伴著鄉(xiāng)情講，這樣，群眾就真正成了主角，基層矛盾糾紛才能化解于無形。
